番禺广州南站站前派出所的视频指挥中心能远观千里，治安情况一目了然。资料图片

　　番禺出租屋流动人员管理中心让城市管理如虎添翼。资料图片

　　作为广州市南拓的重点区域，也是今年广州亚运会的重镇，番禺的综治维稳工作一直备受各界关注。番禺区借全省开展“强综治、创平安、促发展”的契机，以高标准、高质量搭建起区、镇(街)、村居三级综治信访维稳工作平台，深度推进“平安亚运、和谐番禺”的建设。

　　番禺区、镇(街)、村(社区)三级综治信访维稳中心大平台启动后，实现了刑事治安警情、刑事案件立案、受理治安案件数量均同比下降的良好势头。据统计，今年第一季度，该区刑事治安警情同比下降12%，刑事案件立案数下降19.5%，受理治安案件数下降30%。

　　同时，番禺狠抓治安视频监控系统建设工作，近4年来累计投入1.8亿元建成治安视频监控点近3万个，搭建起覆盖区级、镇街级、村级、社会面的四级联防监控网络，在维护社会治安工作上充分发挥了“天眼”作用。

　　而且，番禺已实现了出租屋流动人员管理服务工作连续6年在广州排名第一，让在番禺的流动人员“有归宿”、有健康“护身符”、有“保障房”，能够“安心留”、“用心干”、“有奔头”。

　　可以说，番禺区创造性地打造了一套具有番禺特色的综治维稳机制，实现了综治信访维稳基层基础建设的新发展，形成了具有鲜明特色的番禺综治工作模式及经验。

　　区综治维稳中心上月“开张”

　　番禺区地处穗港澳“小三角”的中心位置，有着珠三角之“核”的美誉。

　　广州大学城、广州新客站、亚运城的相继落户和建成使得番禺作为大珠三角区域几何中心的地位更日益突显。

　　番禺是广州市副中心城市之一，过去10年间，每年实现GDP两位数的增长，一般财政收入位居广州前列。

　　在番禺，目前登记在册的出租屋有16万栋、70万套，辖区居住和就业的流动人员有102万人，流动人员和出租屋数量排在广州市各区(县市)前列，超过辖区户籍人口数量。这些数量庞大的流动人员，为番禺的经济发展作出了重要的贡献，成为支撑番禺经济社会发展不可或缺的力量。

　　但如何保持经济社会各项事业的持续稳定发展，如何推动区域整体和谐发展，对番禺区的社会管理、政府服务、以及治安维稳工作提出了拷问。

　　加强镇街综治信访维稳中心建设，是中央和省、市加强综治信访维稳基层基础建设的重要举措。2009年6月，一场以“强综治、创平安、促发展”的探索实践在南粤展开。以此为契机，番禺区以高标准、高质量搭建起区、镇街、村居三级综治信访维稳工作平台，深度推进“平安亚运、和谐番禺”的建设。去年11月底，番禺全区18个镇街综治信访维稳中心全部建成并投入使用，提前完成了市提出的中心建设任务;12月底，336个村居综治信访维稳工作站全部挂牌;今年4月1日，番禺区综治信访维稳中心开始运作，实现了综治信访维稳基层基础建设新发展。

　　统筹协调区镇村三级平台

　　社会矛盾纠纷往往很复杂，涉及到跨镇街、跨部门调解的难题。而在这一难题面前，镇街中心往往难以发挥统筹协调作用。去年10月，番禺区在基本完成镇街综治信访维稳中心建设的基础上，率先在广州市提出“先行先试、两头延伸、建设三级平台”，即向上延伸至区一级，设立区综治信访维稳中心;向下延伸至村居一级，规范村居综治信访维稳工作站建设，着力把区中心建成统筹平台，把村居工作站建成一线平台，与镇街中心一起形成三大平台联动的工作格局。

　　按照“联合运作、优势互补、整体效能”的原则，番禺区综治信访维稳中心被赋予工作任务分流指派权、工作力量指挥调度权、工作情况检查督导权和社会治安综合治理“一票否决”建议权，全力打造统筹指挥、协调各方的综治信访维稳工作大平台。

　　番禺区在各个行政村建设村居工作站，同时充分利用与村居委会、警务室、联防队等部门合署办公的优势，组织治保会、调解会等基层力量，定期深入群众了解民意，排查矛盾，宣传法制。对群众诉求和矛盾纠纷逐一登记在册，能当场解决的当场解决，不能当场解决的立即转送镇街中心处理，并及时反馈当事人。充分发挥工作站发现问题早、转送问题快、解决问题实的作用，将其打造为“一线信息站、一线化解站、一线服务站、一线宣传站”。

　　通过这种以镇街中心为基点，上能统筹解决跨街、跨部门问题，下能及时反映最基层群众的心声的区、镇、村三级网络，番禺综治信访维稳工作逐步构建起维稳调解的长效机制，为综治信访维稳工作实现长治久安提供了制度性保障。

　　设专门信访QQ接访

　　番禺区坚持结合地方实际，创新组织管理、工作载体和方式方法，努力打造综治工作新亮点。

　　在组织管理上，以部分镇街为试点，探索成了综治信访维稳中心党支部，由中心专职副主任担任党支部书记，进驻办公的综治、信访、司法、劳监4个部门的党员均纳入党支部管理，以更好地发挥党支部的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，更好地凝聚各部门干部群众的智慧和力量干好工作。

　　在工作载体上创新，如沙湾镇中心以“三报一记”(《每日信息简报》、《每周信息简报》、《每月矛盾纠纷排查调处情况汇报》、《专职副主任工作日记》)为载体，全面整理每天、每周、每月工作情况，从量的积累上升到质的分析，进而形成可靠翔实的资料，及时为领导决策提供信息依据，向部门发出预警。

　　在方式方法也实现创新，如化龙镇中心设立专门的信访QQ，安排专人在线接待群众、解决问题，事项办结后将QQ记录内容形成文档归档管理，让群众足不出户就能解决问题。同时创新运用“信访代理”方式，在村民自愿的基础上，由村信访员、驻村干部无偿协助或代理村民逐级反映问题，或联系上级部门约访村民，有效解决村民无序上访等问题。

　　同时，番禺区还整合资源，建立健全“六个联动”机制(工作联勤、矛盾联调、问题联治、治安联防、平安联创、流动人口联合服务管理)，促进各部门形成整体合力，维护社会稳定。

　　1率先推进“视频进村、进社区、进出租屋”

　　2009年，番禺区为实现治安无漏洞，率先推进“视频进村、进社区、进出租屋”。采用“条块结合”的方式，在行政村、社区局部分块建设监控点，率先在全市实现行政村治安视频监控系统全覆盖，社区覆盖率70%。

　　2率先研发二代证采集技术

　　2009年，番禺在全国率先研发应用二代身份证直接信息采集、办证，两优势有效结合，使采集、办证不受网络限制，时间更由原来的30分钟缩短至5分钟，简化了办证程序，并及时制止了多宗使用假身份证的违法行为，方便了流动人员，提高了工作效率，更为企业把好了用人关。2009年番禺区流动人员办证数占全市的1/3，公安部门通过流动人员信息系统数据比对抓获115人。

　　3“人防”“技防”两张牌让租户安心

　　番禺区自2008年开始，实行出租屋主全员培训制度，实行出租屋“亮证出租”，通过提高屋主自主管理能力，全面建立起“人防”队伍。同时，以8001栋能居住30人以上的出租屋为重点，全面安装出租屋技防设备(视频监控、门禁等)，实现“人防”、“技防”相结合，构建起治安联防的前沿阵地。目前，全区共培训出租屋主15734人，其中3514人为出租屋专职物管员;安装了技防设备出租屋4628栋，为71403套出租屋提供技防保障。

　　4建立“电子台账”登记系统

　　番禺不断规范“一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制考核监督”的“四个一”运作方式，理顺“扇形”调处工作流程，将业务精、能力强、善于做群众工作的干部安排在前台，对群众来信来访力争当场解决，提高现场调解率和群众满意度。同时，建立“电子台账”登记系统，对受理群众信访事项进行即时登记，以实时快捷、全面准确地反映每宗案件的受理、分流、处理情况，切实提高信息管理服务水平。

　　高科技装备保驾基层平安

　　近年来，番禺区运用高科技手段，全面推动信息化建设，一年一个新投入，一年一个新措施，建立起高技术含量的流动人员信息化管理网络和治安视频监控系统，在基层全面覆盖信息化，及时采集流动人员信息，为治安事件提供第一手线索，实现政府服务与社会管理的“双赢”，为基层平安“保驾护航”。

　　镇村、社区天眼密布

　　番禺不断发展有番禺特色的建设管理模式，多次在全市做出创新举措，为全市视频建设、管理工作提供成功借鉴。其中率先采用视频建设统一网络，实现治安区级总体建设的同时，在全市率先推进“视频进村、进社区、进出租屋”，分层次不断完善监控覆盖范围，领跑分块建设。

　　番禺还从基层抓起，不断将天眼深入到了社区和镇村基层行政单位。4年来，完成社会治安视频监控系统29000多个监控点的踩点定位及数据登记工作，搭建成覆盖全区范围、涵盖区级、镇街级、村级、社会面在内的四级联防监控网络，实现了行政村100%覆盖、社区70%覆盖的目标。目前，各级视频监控中心的管理工作已走上正轨，建立了“监控系统、指挥平台、监看人员、路面警力”四位一体的工作方式，四级联防监控网络的震慑罪恶作用得到充分发挥。2009年利用社会治安视频监控系统直接破获案件184宗、间接破获刑案26宗;抓获犯罪嫌疑人466名;处理其他城市管理案件或事件1292宗。

　　村村通光纤，站站有电脑

　　为及时掌握各种基层信息和动态，为社会管理决策提供信息依据及预警，番禺在构建高效率信息“一张网”方面，不惜重金。

　　番禺在全面信息化建设的推动下，不断强化信息化设备。目前，全区共配备手提电脑650台，“流动信息采集车”20台，便携式采集设备42套。实现村村通光纤，站站有电脑，充分发挥信息化采集优势，强化社区(村)和厂企流动人员信息采集、办证工作。

　　目前，番禺区已实行基层流管、计生、治安信息采集队伍整合，在全国率先实现“流管系统”向“计生系统”传送育龄妇女信息，实行流管、计生无缝对接，推动信息化资源共享，实现信息“一方采集、多方使用”。

　　六大人性化措施建立“番禺之家”

　　面对新形势，番禺区不断创新服务管理手段，初步探索出一条出租屋流动人员服务管理的新路子。

　　番禺区结合省、市政策，逐步打破户籍壁垒，大力推进“实有人口服务”机制，让流动人员在就业居住、子女上学、计划生育、劳动保障等方面享受到同城待遇，增强流动人员对番禺的认同与融入，共享发展成果。在这一创新思路下，番禺实施了六大人性化措施，让流动人员在番禺逐步建立起“番禺之家”。

　　针对外来工在异乡缺乏精神归宿的问题，在各镇、街建立外来工“金雁团总支”，直接带动近7万青年外来工参与各项社会服务活动，影响了72%的青年外来工积极投身番禺经济建设，让6万青年外来工在第二故乡过上团组织生活，让流动人员思想再次找到“归宿”。

　　针对流动人员医疗保障制度不健全，建立两项医疗保障机制，让流动人员戴“护身符”。一种是建立包括合作医疗保险和政府赠送意外保险的外来工合作医疗保障体系。其中合作医疗保险由政府、企业和个人三方出资向中国人寿保险公司投保，而政府赠送意外保险是由政府出资，对在社区居住满一年以上并持有居住证的流动人员，赠送一份保额为2万元的意外保险。一种是建立流动人员社区医疗保健服务站，流动人员凭计生证和居住证，可享受已婚育龄妇女查环查孕、儿童保健等多项免费医疗保健服务。

　　针对人口流动大，出租屋安全问题，推行房屋租赁保险制度，让流动人员住“保障房”，保障租赁双方的利益，有效化解管理风险。

　　针对外来工子女读书难的问题，逐步放宽子女入学优惠，2009年，全区划拨272.5万元的财政资金对以接收外来工子女入学为主的28所公、民办学校进行专项补助，受惠学生达43000多人。

　　针对外来工缺乏工作技能培训的问题，在辖区内各成人教育学校内设立流动人员教育培训基地，对流动人员实行“订单式”教育培训，为流动人员就业培训提供环境。

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